省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出，要做好易地扶貧搬遷和移民搬遷安居富民工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。怒江傈僳族自治州準(zhǔn)確把握易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，突出重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，切實(shí)抓好易地搬遷后續(xù)扶持各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，取得了顯著成效。

“后半篇文章”念好五字經(jīng)

以“人”為根本，打好素質(zhì)翻身仗。一是文體“熏”人。在村(社區(qū))建設(shè)“文明實(shí)踐大舞臺(tái)”，組織群眾開展形式多樣的文體活動(dòng)。二是素質(zhì)“強(qiáng)”人。依托州縣(市)中心勞務(wù)技能服務(wù)平臺(tái)，組織有勞動(dòng)能力的搬遷群眾參加全免費(fèi)勞務(wù)技能培訓(xùn)。三是愛心“暖”人。常態(tài)化組織就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)生等綜合志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)，辦好安置區(qū)暖心食堂、兒童之家，關(guān)注留守老人和兒童。

以“地”為基礎(chǔ)，唱好資源重頭戲。一是盤活宅基地。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，鼓勵(lì)搬遷群眾拆除舊房復(fù)墾復(fù)綠，每戶按人均0.6萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，有效盤活宅基地面積0.89萬畝，盤活率達(dá)92.86%。二是盤活承包地。怒江搬遷戶所屬36.9萬畝承包地均屬退耕還林(草)范疇。群眾搬遷后，全州啟動(dòng)實(shí)施“保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設(shè)三年行動(dòng)，18萬畝林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目獲國家立項(xiàng)支持，2021年共投資6.9億元，完成造林10.38萬畝。三是盤活山林地。在搬遷戶中選聘生態(tài)護(hù)林員30145名，采取季節(jié)性返回、輪流值守的方式開展巡山護(hù)林，人均年收入1萬元。

以“業(yè)”為支撐，拓寬增收致富路。一是抓實(shí)扶貧車間建設(shè)。怒江州易地扶貧搬遷安置區(qū)有扶貧車間53個(gè)，吸納就業(yè)人數(shù)1261人。二是抓實(shí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全州易地扶貧搬遷安置區(qū)及周邊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)65個(gè)，已經(jīng)認(rèn)定16個(gè)，覆蓋帶動(dòng)搬遷群眾16389戶57339人，吸納搬遷群眾季節(jié)性務(wù)工56022人次。三是加快完善培訓(xùn)就業(yè)體系。全州200人以上集中安置區(qū)設(shè)立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站(點(diǎn))50個(gè)，配備工作隊(duì)員253人，聘用了18802名易地扶貧搬遷勞動(dòng)力作為公益性崗位工作人員。

以“市”為導(dǎo)向，按下發(fā)展快捷鍵。一是抓專業(yè)市場建設(shè)培育。依托安置點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人口資源優(yōu)勢(shì)，充分盤活利用安置點(diǎn)商鋪、停車場等經(jīng)營性資產(chǎn)，培育建設(shè)了一批匯人氣、聚民生的專業(yè)市場。二是抓特色園區(qū)建設(shè)。瀘水市怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園一期已完成主干路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，入園企業(yè)5家。福貢縣積極推進(jìn)布拉底易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，共完成茶葉種植1195畝，種植櫻花6200株。三是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)搬遷群眾流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，增加搬遷群眾的資產(chǎn)性收益。怒江州流轉(zhuǎn)土地面積3萬畝，其中流轉(zhuǎn)搬遷戶遷出地耕地9244.36畝，占30.8%。

以“融”為目標(biāo)，破解治理新難題。一是加快完善基層黨建和社區(qū)治理體系。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，提高社區(qū)治理效能。怒江州67個(gè)集中安置區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。二是加快安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。設(shè)立綜治中心、紅白理事會(huì)、群團(tuán)組織，建立健全黨建+網(wǎng)格化管理體系，做到哪里有搬遷群眾、哪里就有黨組織，哪里有黨員、黨的工作就覆蓋到哪里，有力有效破解了社區(qū)治理新難題。

“后半篇文章”譜出新樂章

加快了民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。怒江州易地扶貧搬遷有力推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2018年怒江州城鎮(zhèn)化率為32.9%，易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置后，全州城鎮(zhèn)化率提高到48%。同時(shí)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，易地扶貧搬遷工程建設(shè)直接投資100多億元，極大地帶動(dòng)了工業(yè)、建筑業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民務(wù)工收入。

促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。大規(guī)模人口從生態(tài)脆弱的深山區(qū)遷入城鎮(zhèn)，大大減輕了遷出地生態(tài)環(huán)境承載壓力，修復(fù)和增強(qiáng)了自然生態(tài)系統(tǒng)功能。舊房拆除對(duì)宅基地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，利用退耕還林的政策對(duì)陡坡地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，防止水土流失，“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)正在改變，搬遷脫貧與生態(tài)修復(fù)雙贏效果日益顯現(xiàn)。

推進(jìn)了多民族團(tuán)結(jié)共榮發(fā)展。怒江州不斷強(qiáng)化易地扶貧安置區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，把民族團(tuán)結(jié)教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民意識(shí)教育、道德教育的全過程，引導(dǎo)各族干部群眾樹牢“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)各民族交往交流交融。

增強(qiáng)了基層黨組織戰(zhàn)斗力。怒江州67個(gè)集中安置點(diǎn)成立基層黨組織94個(gè)，建成暖心食堂10個(gè);組建16個(gè)業(yè)主委員會(huì)，組建(引進(jìn))物業(yè)管理機(jī)構(gòu)19個(gè)、工程修繕隊(duì)18個(gè)。大批基層黨員干部在易地扶貧搬遷戰(zhàn)場上沖鋒陷陣、攻堅(jiān)拔寨，推動(dòng)政策落地、工作落實(shí)的能力得到極大提升。

實(shí)現(xiàn)了邊防鞏固和發(fā)展共贏。怒江州易地扶貧搬遷，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。主動(dòng)服務(wù)和融入國家“一帶一路”倡議和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與緬甸的友好交往進(jìn)一步深化。次區(qū)域合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通已納入緬甸中央政府和克欽邦政府的議事日程，雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的交流合作更加緊密。

“后半篇文章”提供新啟示

要與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，要用好鄉(xiāng)村振興的政策措施，進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的道路、供電、供排水、公共活動(dòng)和服務(wù)場所等配套設(shè)施。

要與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。堅(jiān)持科學(xué)選址，實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置，是怒江州針對(duì)坡地多平地少、人口多土地少的現(xiàn)狀，在實(shí)施易地扶貧搬遷中，州委、州政府提出“進(jìn)城抵邊”安置思路，圍繞城區(qū)、集鎮(zhèn)、交通沿線、中心村、邊境一線、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好的地方來進(jìn)行選址布局，有利于搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定脫貧，有利于安置點(diǎn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化銜接。

要與生態(tài)文明相結(jié)合。怒江州易地扶貧搬遷進(jìn)一步促進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)加快實(shí)施，河(湖)長制全面推行，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均居全省前列。

要與基層治理相結(jié)合。易地扶貧安置區(qū)必須加強(qiáng)政府行政管理、公共服務(wù)與搬遷群眾自我管理、自我服務(wù)銜接互動(dòng)，增強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)自治和服務(wù)功能。安置區(qū)必須以黨建為核心，以居民自治為引領(lǐng)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以和諧穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以脫貧致富為目標(biāo)，深入抓好安置區(qū)黨建和社區(qū)治理工作。

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