6月27日，昆明市滇池管理局就《云南省滇池保護(hù)條例(修訂)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)舉行了聽證會(huì)，18名聽證代表積極進(jìn)行建言獻(xiàn)策。《條例》中提出，擬對(duì)滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)垂釣、露營(yíng)、野炊等行為，可處100元以上1000元以下罰款。

修訂背景

老的《條例》部分內(nèi)容

與滇池保護(hù)實(shí)際不相適應(yīng)

聽證會(huì)上，昆明市滇池管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等上位法相繼修訂及制訂頒布，需要地方性法規(guī)及時(shí)做好銜接、細(xì)化和補(bǔ)充。2022年4月25日，省政府印發(fā)了《關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導(dǎo)意見》(云政發(fā)〔2022〕25號(hào))，要求滇池在內(nèi)的九大高原湖泊按照“兩線”(湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線)、“三區(qū)”(生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū))進(jìn)行從嚴(yán)管控，需要在《條例》中予以落實(shí)體現(xiàn)。此外，隨著滇池保護(hù)治理工作的不斷深入，老的《條例》在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了部分內(nèi)容與滇池保護(hù)實(shí)際不相適應(yīng)等問(wèn)題，有必要及時(shí)修訂老的《條例》。

昆明市滇池管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老《條例》共八章66條，是按保護(hù)區(qū)來(lái)劃分章節(jié)進(jìn)行表述;新《條例》調(diào)整了章節(jié)條款的結(jié)構(gòu)，共七章61條，按照保護(hù)治理措施和行為性質(zhì)，將相關(guān)內(nèi)容分列為規(guī)劃與管控、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)來(lái)劃分章節(jié)。上位法增加了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》。

此外，新《條例》結(jié)合滇池治理水質(zhì)現(xiàn)狀，將老《條例》中的“外海按Ⅲ類水、草海按Ⅳ類水進(jìn)行保護(hù)”，調(diào)整為外海草海均按Ⅲ類水進(jìn)行保護(hù)，入湖河道按水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。

老《條例》規(guī)定是在二級(jí)區(qū)禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，新《條例》規(guī)定，所有排放污染物的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖在全流域均禁止，對(duì)散養(yǎng)戶也提出了畜禽糞污防控及資源化、無(wú)害化等管控要求。

新《條例》在總則中將河(湖)長(zhǎng)制作為法定制度予以申明。老《條例》作為省級(jí)地方性法規(guī)，未明確相應(yīng)的省級(jí)部門作為滇池保護(hù)治理主管部門，不利于治理工作的統(tǒng)一性和連續(xù)性。新《條例》明確省級(jí)水行政主管部門為滇池保護(hù)治理的省級(jí)主管部門，對(duì)滇池流域保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

因老《條例》中河道船舶管理主體未明確，新《條例》規(guī)定入湖河道船舶監(jiān)管主體為市交運(yùn)部門。

分區(qū)管控

擬將滇池流域分為3個(gè)區(qū)

老《條例》將滇池保護(hù)范圍劃分為一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，二、三級(jí)保護(hù)區(qū)均未閉合，呈斑塊狀分布，不利于滇池的保護(hù)與管理。新《條例》結(jié)合已完成的滇池“兩線”“三區(qū)”(即湖泊生態(tài)紅線、湖濱生態(tài)黃線，滇池生態(tài)核心區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū))劃定研究成果，以及省政府印發(fā)的《關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導(dǎo)意見》，對(duì)滇池流域保護(hù)區(qū)域重新進(jìn)行了界定和劃分?！稐l例》完成修訂正式頒布后，滇池流域?qū)⒉辉儆械岢匾?、二、三?jí)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一按“兩線”“三區(qū)”進(jìn)行管控。

新《條例》擬明確，滇池流域是指以滇池水體為主的整個(gè)集水區(qū)域，涉及五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)區(qū)2920平方公里的區(qū)域。

滇池流域應(yīng)當(dāng)劃定湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線。湖濱生態(tài)紅線是具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地(未利用地)等湖濱空間的管控邊界線。湖泊生態(tài)黃線是實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線。

滇池流域包括生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)的水域和陸域;生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域;綠色發(fā)展區(qū)是指湖泊生態(tài)黃線與湖泊流域分水線之間區(qū)域。

昆明市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃定滇池流域的湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，確定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)的具體范圍，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布，并對(duì)湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線設(shè)置物理標(biāo)識(shí)。

管控措施

精準(zhǔn)實(shí)施分區(qū)管控

根據(jù)“兩線”“三區(qū)”的劃定，新《條例》擬提出，在“三區(qū)”范圍內(nèi)實(shí)施分區(qū)管控。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)行正面清單管控;生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管控;綠色發(fā)展區(qū)控制開發(fā)利用強(qiáng)度，調(diào)整開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

其中，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)禁止開展與滇池保護(hù)治理無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。合法合規(guī)保留的歷史文化名鎮(zhèn)(村)、原住民村落、文物等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃全面管控，經(jīng)批準(zhǔn)可開展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設(shè)施建設(shè)。其他村莊(人口)、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與滇池保護(hù)治理無(wú)關(guān)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步退出，暫不具備退出條件的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控,經(jīng)批準(zhǔn)可開展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設(shè)施建設(shè)。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)禁止新建、擴(kuò)建工業(yè)、商品住宅、移民搬遷安置、農(nóng)村居民回遷安置，以及高污染、高耗水、高耗能等項(xiàng)目。禁止擴(kuò)大集鎮(zhèn)空間和村莊建設(shè)用地規(guī)模、突破村莊規(guī)劃確定的邊界及管控要求。

在綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目，向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項(xiàng)目以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)和自然景觀的其他項(xiàng)目。

此外，新《條例》中設(shè)置了專門條款明確了入湖河道的管控原則及禁止性規(guī)定，加強(qiáng)入湖河道保護(hù)管理。新《條例》擬提出，入湖河道實(shí)行屬地管理，按照水系規(guī)劃確定的干流、支流、溝渠分級(jí)管控。干流是滇池主要入湖河道，管理范圍為河道兩側(cè)沿地表向外水平延伸50米以內(nèi)的地上及地下區(qū)域;支流和溝渠由市級(jí)水行政主管部門建立名錄，結(jié)合防洪、排水安全、搶險(xiǎn)、維護(hù)及生態(tài)保護(hù)需要?jiǎng)澏ü芾矸秶?/p>

※聽證代表聲音

應(yīng)適當(dāng)提升滇池社會(huì)服務(wù)功能

聽證會(huì)上，聽證代表馮慶表示，新《條例》應(yīng)注重提升滇池的社會(huì)服務(wù)功能，應(yīng)增加一些跟滇池旅游相關(guān)的保護(hù)利用和服務(wù)管理方面的規(guī)定，以滿足生態(tài)效益和廣大市民群眾追求美好生活的需求。同時(shí)，新《條例》應(yīng)在推動(dòng)滇池保護(hù)治理和開發(fā)利用方面留有一些余地，提升滇池社會(huì)服務(wù)的功能。

此外，聽證代表陳嘉佳也表示，應(yīng)在滇池適當(dāng)劃定市民親水近水的活動(dòng)區(qū)域，讓廣大市民能夠享受滇池治理的成果。“如何處理好滇池保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，是一個(gè)值得深層思考的問(wèn)題。”聽證代表劉華表示，滇池的保護(hù)還應(yīng)充分兼顧人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的需求，應(yīng)出臺(tái)更加細(xì)化的措施，規(guī)劃相應(yīng)的區(qū)域?qū)ζ胀ㄊ忻襁m當(dāng)開放，開展一些休閑旅游等活動(dòng)。

※處罰標(biāo)準(zhǔn)

在滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)垂釣

擬最高罰款1000元

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)

●擅自新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物的，責(zé)令停止違法行為，退還土地，限期拆除并恢復(fù)原狀;逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

●在劃定區(qū)域外擺攤、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令撤除并沒收違法所得，可處100元以上1000元以下罰款。

●露營(yíng)、野炊、燒烤、垂釣等，責(zé)令限期改正，可處100元以上1000元以下罰款。

●放生、投放名錄外的物種、外來(lái)物種、有害物種等的，責(zé)令限期捕回，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;逾期不捕回的，代為捕回或者采取降低負(fù)面影響的措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)

●新建、擴(kuò)建工業(yè)園區(qū)的，責(zé)令限期改正，由城市管理主管部門處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

●利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

綠色發(fā)展區(qū)

●生產(chǎn)、銷售含磷洗滌用品、國(guó)家明令禁止或不可自然降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋的，由市場(chǎng)監(jiān)督主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法財(cái)物，對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)可處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;對(duì)銷售個(gè)人可處50元以上500元以下罰款。

●將有毒有害以及其他超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水排入城市排水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期改正，并處2萬(wàn)以上10萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

注：以上處罰標(biāo)準(zhǔn)僅為其中部分

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