成都市天府新區(qū)，在“一中心三城”的功能空間規(guī)劃布局之下，成都市天府新區(qū)將公園形態(tài)與城市空間有機融合，構(gòu)建沿水沿綠的發(fā)展模式;結(jié)合軌交站點，完善一體化慢行體系和綠道網(wǎng)絡(luò);打造完善“15分鐘生活服務(wù)圈”，對公共服務(wù)設(shè)施進行精準(zhǔn)配套，充分體現(xiàn)了天府新區(qū)對生態(tài)價值的追求和對以人為本的思路和堅持。在以人為本、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人相融的發(fā)展理念下，構(gòu)建“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系打造西部新興增長極核。

主要做法：

打造成都科學(xué)城的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，以爭創(chuàng)天府綜合性國家科學(xué)中心為目標(biāo)，聚焦航空航天、核能及核技術(shù)等國家重大戰(zhàn)略需求，關(guān)注研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域，推動以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟發(fā)展，成功引進、布局重大項目100余個。

打造天府中央商務(wù)區(qū)的總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，依托會展博覽和總部經(jīng)濟兩大核心產(chǎn)業(yè)，堅持“兩翼聯(lián)動、雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局，著力打造面向世界的天府中央商務(wù)區(qū)。以西博城、天府國際會議中心為核心，打造功能完備的會展會議綜合體，夯實成都做強“會展第四城”的平臺支撐;放大總部經(jīng)濟要素聚合效應(yīng)，實施“POD+TOD+VOD”規(guī)劃策略，以中央商務(wù)公園CBP發(fā)展新范式引領(lǐng)預(yù)期、聚能成勢。

打造天府文創(chuàng)城的文創(chuàng)旅游、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。以設(shè)計創(chuàng)新為引領(lǐng)，以創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字影視、文博旅游為支撐，合理布局“一園一帶一區(qū)”，打造國際級主題文旅目的地，創(chuàng)建“一帶一路”中意文創(chuàng)新地標(biāo)，成就世界級文創(chuàng)IP孵化地。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)已匯聚華誼兄弟(天府)國際藝術(shù)小鎮(zhèn)、天府國際旅游度假區(qū)、天府影都、中意文化創(chuàng)意園等多個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

福州市晉安區(qū)

福州市晉安區(qū)實現(xiàn)由郊到城、再到產(chǎn)城人融合發(fā)展的嬗變，得益于做好幾個方面的工作。

主要做法：

精益求精釋放資源潛力，積蓄科創(chuàng)動能。堅持創(chuàng)新第一動力，搶抓科創(chuàng)走廊建設(shè)機遇，讓中心城區(qū)有限的產(chǎn)業(yè)載體資源發(fā)揮出最大效益。全力推進晉安湖三創(chuàng)園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盤活一批科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地，嚴把業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，依托高意等光電產(chǎn)業(yè)龍頭，強鏈補鏈帶動集群發(fā)展;全力打造新店科創(chuàng)圈，規(guī)整片區(qū)存量空間，招大引強培育數(shù)字經(jīng)濟新增長極，2025年全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達千億元。發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢，做大做優(yōu)東二環(huán)等商圈經(jīng)濟，構(gòu)建環(huán)城現(xiàn)代物流集聚帶，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，為科創(chuàng)走廊建設(shè)提供有力服務(wù)支撐。

精心建設(shè)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，擦亮山水“名片”。堅持一流標(biāo)準(zhǔn)、前瞻眼光推進城市更新，建設(shè)一批高品位的精品工程，打造一批高顏值的生態(tài)休閑空間，體現(xiàn)大氣、美觀、綠色、特色現(xiàn)代都市風(fēng)貌。堅持守住綠水青山、留住美麗鄉(xiāng)愁，統(tǒng)籌北峰山區(qū)全景公路、全季農(nóng)業(yè)、全域旅游建設(shè)，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，打造山清水秀、村美人和的美麗畫卷。

精準(zhǔn)服務(wù)增進民生福祉，創(chuàng)造品質(zhì)生活。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊民生短板，讓住在晉安、學(xué)在晉安、醫(yī)在晉安、養(yǎng)在晉安成為新趨勢。結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，用心、用情、用力解決好群眾“急難愁盼”問題，以“小切口”改善“大民生”，讓群眾切實感受到城市溫度。

精細管理樹立鮮明導(dǎo)向，推動工作落實。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，打造“獅子型”干部隊伍。堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，深化周六例會調(diào)度等運作機制，推動工作落地、落細、落實。

“智慧之城”埃因霍溫

埃因霍溫城市人口約50萬，規(guī)模相對較小，是荷蘭第四大工業(yè)城，并且是歐洲四大高科技聚居地之一。埃因霍溫的高科技園區(qū)是許多高科技公司的聚集地，有超過140家入駐企業(yè)，聚集超過來自85個國家的1萬多名高科技人才，平均每天產(chǎn)生4項專利，占全荷蘭專利的40%，被譽為歐洲“最智慧的1平方公里”。此城因飛利浦而崛起，飛利浦又在這座城市成長為世界著名品牌，是產(chǎn)城人融合的典范。

主要做法：

產(chǎn)業(yè)與城市的融合。園區(qū)作為市民們工作的場所，歐洲頂尖的研發(fā)性大學(xué)位于邊上，園區(qū)運營方一年舉辦500多場次活動，包括技術(shù)、商業(yè)、社交各種類型。園區(qū)居民在里面慢慢建立自己的職業(yè)、生活“人脈圈”。

產(chǎn)業(yè)與人的融合。園區(qū)通過提供高質(zhì)量學(xué)校來提供教育服務(wù)，提供高質(zhì)量生活娛樂設(shè)施來提供生活服務(wù)，滿足不同員工的需求。更進一步，通過滿足以人為本的理念，對這些生活設(shè)施進行科學(xué)設(shè)計。把能夠促進員工交流創(chuàng)新的元素融入其中，進而形成一個生態(tài)系統(tǒng)，研究機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)公司、大型國際巨頭、中小型企業(yè)等都享受在這里辦公。

埃塞俄比亞華堅輕工業(yè)園區(qū)

華堅輕工業(yè)園園區(qū)位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的城市副中心，是唯一位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴市的工業(yè)園區(qū)，交通相對便利，服務(wù)配套相對完善，人才相對充足，距離中國承建的亞吉鐵路(亞的斯亞貝巴—吉布提)始發(fā)站(客運站和貨運站)僅1.5公里，是亞吉鐵路經(jīng)濟走廊的門戶節(jié)點，可以通過亞吉鐵路連接到吉布提港，貨運物流十分便利。隨著環(huán)城快速路非洲大道的建設(shè)完善，從園區(qū)出發(fā)，20分鐘內(nèi)即可抵達亞的斯亞貝巴國際機場。

主要做法：

產(chǎn)業(yè)功能多元化。合理安排加工制造、生產(chǎn)服務(wù)和生活配套功能，促進園區(qū)從單一的加工制造功能向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變。(1)出口加工功能。園區(qū)在出口加工制造業(yè)選擇上以鞋業(yè)為主導(dǎo)，引進服裝、箱包、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。(2)生產(chǎn)服務(wù)功能。園區(qū)靠近亞的斯亞貝巴市的城市副中心，距離亞吉鐵路始發(fā)站直線距離1.5公里，布置商貿(mào)物流、商務(wù)辦公、會展、科技研發(fā)以及高新產(chǎn)業(yè)等。另外，園區(qū)加強了保稅物流、商貿(mào)展銷、科技研發(fā)、商務(wù)辦公、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)功能的支持。(3)生活服務(wù)功能。園區(qū)建設(shè)后帶來3萬~5萬人就業(yè)，加上一定數(shù)量中資方面的技術(shù)和管理人員，園區(qū)形成國際化社區(qū)，園區(qū)需要為本地就業(yè)人員和中資人員提供生活配套服務(wù)，包括配套居住、商業(yè)、醫(yī)院、國際性幼兒園和小學(xué)等生活服務(wù)功能。

空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能需求及園區(qū)現(xiàn)狀地形地貌條件，園區(qū)用地布局形成相對獨立又相互聯(lián)系的加工制造、生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)等三個組團，總體布局呈“一園三組團”的生態(tài)組團式格局。(1)加工制造組團。加工制造組團位于園區(qū)西部，本區(qū)域土地相對平坦，坡度較小，適宜建設(shè)的土地規(guī)模較大，交通可達性較高，將打造創(chuàng)新、高效的現(xiàn)代化加工制造及物流園區(qū)。組團內(nèi)將劃分11個生產(chǎn)單元，布局鞋業(yè)、紡織服裝、箱包、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其他加工制造業(yè)，同時布局國際保稅園，為出口加工提供便捷服務(wù)。(2)生產(chǎn)服務(wù)組團。生產(chǎn)服務(wù)組團位于園區(qū)中部，區(qū)域內(nèi)結(jié)合地形建設(shè)景觀湖面，結(jié)合園林布局構(gòu)想，設(shè)置景觀軸線，因地制宜布局名優(yōu)商品展銷中心、總部基地、科技研發(fā)基地、人才小區(qū)、半山度假酒店等功能。(3)生活服務(wù)組團。生活服務(wù)組團位于園區(qū)東部，區(qū)域內(nèi)布局醫(yī)院、小學(xué)及幼兒園、商業(yè)綜合體、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及職工小區(qū)。

國內(nèi)外產(chǎn)城融合經(jīng)驗啟示

通過對產(chǎn)城融合內(nèi)涵和國內(nèi)外典型案例的梳理，得出的啟示體現(xiàn)在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚擴散作用、突出政策導(dǎo)向、加快產(chǎn)業(yè)要素升級和促進城市功能轉(zhuǎn)型四個方面。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚擴散作用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將會進一步吸引周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素向該地區(qū)集中，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展又導(dǎo)致區(qū)間工資水平、社會福利的提升，進一步吸引人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。以天府新區(qū)為例，區(qū)內(nèi)擁有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各類產(chǎn)業(yè)資源豐富，從而吸引了包括大批勞動力在內(nèi)各類生產(chǎn)要素的聚集。

突出政策導(dǎo)向。政策導(dǎo)向機制從政府角度出發(fā)，通過財政稅收、對外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、構(gòu)建支持平臺等方式，促進信息交流，提高創(chuàng)新能力以及加強經(jīng)濟機制調(diào)控來促進產(chǎn)城融合。以佛山市為例，為加強區(qū)域合作，推動“香港+佛山”及粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造三山新城和佛山西站等區(qū)域合作的空間平臺。

加快產(chǎn)業(yè)要素升級。高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高品質(zhì)城區(qū)的建設(shè)，能夠帶來高素質(zhì)人口，高素質(zhì)人口會進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)和人口同時發(fā)展，帶動城市配套設(shè)施的完善、生活質(zhì)量的提高。以荷蘭埃因霍溫為例，通過高質(zhì)量以人為本的生活服務(wù)和園區(qū)科學(xué)設(shè)計規(guī)劃，吸引了大量高素質(zhì)人口，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以佛山市為例，以“世界科技+佛山制造+全球市場”的發(fā)展戰(zhàn)略吸引了大量高素質(zhì)人口，推動了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

促進城市功能轉(zhuǎn)型。城市建設(shè)作為產(chǎn)城融合的物理保障，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素支持、需求導(dǎo)向及空間支撐，城市功能是否匹配當(dāng)前城市化需求，將影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、城市人才的生活水平提升。以瑞典南部的馬爾默市為例，推動城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)高質(zhì)量城區(qū)，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，從而促進先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 以城促產(chǎn) 一中心三城 優(yōu)化升級 城市人才 生活水平 馬爾默市