昆明市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“昆明市市場監(jiān)管局”)聚焦社會關(guān)注，回應(yīng)民生關(guān)切，為維護民生安全出“重拳”，向違法生產(chǎn)經(jīng)營亮“利劍”，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

聚焦18項民生領(lǐng)域

做好“規(guī)定動作”。根據(jù)《云南省2022民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動實施方案的通知》，昆明市市場監(jiān)管局聚焦“民意最盼、危害最大、市場監(jiān)管風險和壓力最大”等關(guān)系人民群眾生命健康安全的重點商品、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，重點查處13項民生領(lǐng)域重大案件。其中，涵蓋翡翠玉石網(wǎng)絡(luò)直播違法營銷，“神醫(yī)”“神藥”等虛假違法廣告，食用油摻雜摻假行為，對聲稱“減肥”等食品進行非法添加行為，加油站計量作弊暨民生計量違法行為，油品質(zhì)量違法行為，制售劣質(zhì)燃氣具行為，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)磷肥行為，醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳行為，翻新“黑氣瓶”行為，超期未檢電梯行為，面向未成年人開展“無底線營銷”行為，住房租賃市場合同違法行為。

抓好“自選動作”。昆明市市場監(jiān)管局在云南省市場監(jiān)管局“鐵拳行動”13項專項整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合昆明實際，增加了散裝白酒專項整治、校園食品安全大排查大整治、進口冷鏈食品及進口水果整治、流通領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法、米線生產(chǎn)經(jīng)營提質(zhì)等5項治理行動，讓“鐵拳行動”更有針對性，精準打擊市場違法犯罪行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

構(gòu)建“一盤棋”行動格局

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。昆明市市場監(jiān)管局黨組成立“鐵拳行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、靠前指揮，多次專題調(diào)度執(zhí)法辦案工作，定期研究執(zhí)法熱點、難點問題。充分運用科技手段，通過視頻會議調(diào)度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，抓牢辦案程序，第一時間了解行動進展，精準指揮行動;第一時間解決行動、辦案中遇到的困難，及時給予支持和指導(dǎo)，推動“鐵拳行動”高質(zhì)量執(zhí)法。各級市場監(jiān)管部門抽調(diào)精兵強將，組建工作專班和行動小組，形成思想同心、目標同向、上下聯(lián)動、合力執(zhí)法的工作格局。

健全五項機制。昆明市市場監(jiān)管局建立案件查辦協(xié)調(diào)機制，組織執(zhí)法人才資源庫人才，協(xié)助各方辦理特定案件，解決復(fù)雜案件無人辦的問題;建立重點案件督察督辦機制，加強對疑難復(fù)雜案件的指導(dǎo)，對重大案件及查處阻力較大的案件實施掛牌督辦，對查辦的案件組織開展“回頭看”;建立全市各級市場監(jiān)管部門信息通報、違法線索移交、辦案信息雙向移送反饋等工作協(xié)調(diào)機制，“全口徑”執(zhí)法辦案，確保監(jiān)管和執(zhí)法“兩手抓、兩手硬”;建立與公安機關(guān)的三級聯(lián)動工作機制，與檢察機關(guān)的行刑銜接工作機制，與法院、司法部門溝通協(xié)調(diào)機制，推動形成市場監(jiān)管全領(lǐng)域協(xié)同執(zhí)法，提高辦案精準度;建立案件查辦工作排名通報機制，每月舉行案件查辦工作推進會，對各縣(市、區(qū))局、市局機關(guān)各業(yè)務(wù)部門、各開發(fā)區(qū)分局案件查辦工作進行排名通報。

深化協(xié)同治理。昆明市市場監(jiān)管局加強與媒體的深度合作，發(fā)布12期“鐵拳行動”及疫情期間典型案件114件。積極探索與抖音等新興媒體的合作方式，開展立體交叉宣傳，充分展示執(zhí)法成效。在抖音平臺以體驗式執(zhí)法視角，以專項執(zhí)法檢查、市場監(jiān)管小劇場、你點我查“回頭看”整改等專題，發(fā)布作品累計播放量超1億次。通過同頻共振式的執(zhí)法宣傳，有效震懾了違法者，警示了經(jīng)營者，提高了群眾的辨識力和自我防護能力，不斷深化了市場監(jiān)管的群眾參與度、社會協(xié)同治理度。

開展專項督查。昆明市市場監(jiān)管局成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)、紀檢組組長帶隊的12個督導(dǎo)組，每月對“鐵拳行動”工作開展督導(dǎo)檢查，傳導(dǎo)工作壓力，夯實工作責任。

“鐵拳”出擊筑牢安全防線

昆明市市場監(jiān)管局以“鐵拳行動”為抓手，圍繞“防風險、保安全”主線，扎實抓好市場監(jiān)管領(lǐng)域安全工作。

堅持“四個最嚴”，開展散裝白酒專項整治、米線生產(chǎn)企業(yè)及小作坊執(zhí)法檢查等食品安全專項行動;加大對集貿(mào)市場、年貨街的食品安全監(jiān)管和農(nóng)村客堂集體聚餐的食品安全風險防控，圓滿完成省“兩會”等重要活動期間市場食品安全保障。截至6月30日，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共完成食品安全抽檢8711批次。其中，國抽254批次，省抽3397批次，市抽3256批次，縣抽1804批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品173批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為2.15%。

構(gòu)建“123”檢查模式，“1”是由屬地市場監(jiān)管部門聯(lián)合教育、衛(wèi)健等部門開展1輪學校食堂、學生集體供餐單位全覆蓋監(jiān)督檢查，并將校園周邊食品安全一并納入;“2”是用好現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢兩個手段，由昆明市市場監(jiān)管局聯(lián)合開展突擊檢查;“3”是由昆明市教體局牽頭，聯(lián)合昆明市衛(wèi)健委三方力量，聯(lián)合開展校園食品安全等工作督查，從嚴從實落實監(jiān)管責任。共完成學校食堂、集體配餐單位監(jiān)督檢查2977個，完成率100%，督促學校自查整改問題隱患1867個。檢查校園周邊餐飲店7359家次、食品銷售單位5106家次，開展食品安全培訓23次，培訓從業(yè)人員3658人次，責令整改203家，當場處罰17家，開展行政約談12家，取締無證經(jīng)營1家，立案查處64起，罰款金額65.92萬元。

扎實開展藥品安全專項整治等工作，持續(xù)開展零售藥店疫情防控督查檢查工作，持續(xù)開展化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”專項行動。截至6月30日，組織開展化妝品國抽70批次，藥品省抽250批次，藥品包裝材料44批次，藥品市抽300批次，醫(yī)療器械抽檢180批次。全市共辦結(jié)“兩品一械”案件190件，罰沒款合計333.9萬元。加強行政執(zhí)法與刑事司法的工作對接，全市藥品安全專項整治行動初見成效。

持續(xù)開展特種設(shè)備安全專項整治，制定3項昆明市地方標準。截至6月20日，檢查電梯等特種設(shè)備使用單位2595家次，檢查設(shè)備29954臺次，下達安全監(jiān)察指令書575份，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全隱患820個，完成隱患整改780個，立案查處54起。

高效統(tǒng)籌疫情防控

昆明市市場監(jiān)管局將“鐵拳行動”與疫情防控工作有機結(jié)合，確保了疫情防控各項措施精準落實。

嚴把進口冷鏈食品、進口水果疫情防控關(guān)。嚴格落實“云智溯”平臺全程追溯管理，強化“111”風險監(jiān)測排查機制，在原有2個進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉區(qū)的基礎(chǔ)上，今年1月在官渡區(qū)增設(shè)進口水果集中監(jiān)管倉。今年以來，兩個進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉累計查驗冷鏈運輸車輛23766輛，開展核酸檢測7.86萬份，對335萬件貨物進行了預(yù)防性消殺，出貨25655噸;進口水果集中監(jiān)管倉累計查驗運輸車輛25401輛，開展核酸檢測8.15萬份，對330.5萬件貨物開展預(yù)防性消殺，出倉進口水果3.7萬噸。成功處置了5起進口凍品核酸檢測采樣呈陽性、20起進口水果核酸采樣檢測呈陽性事件。對外省通報流入的涉疫進口凍北極甜蝦、涉疫進口牛胸口油、涉疫進口火龍果、涉疫進口鮮李開展了核查處置，累計銷毀涉疫貨品312噸。

嚴格落實“111”風險排查機制。每天對集中監(jiān)管倉內(nèi)重點從業(yè)人員進行核酸檢測，每周對進口冷鏈食品及環(huán)境進行風險監(jiān)測，每月對冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行全覆蓋檢查。今年以來，全市累計出動執(zhí)法人員18980人次，檢查農(nóng)(集)貿(mào)市場3170個次，檢查水產(chǎn)品市場(商場)交易區(qū)、專柜1810個次，檢查冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)23756戶次。

強化藥品和疫苗監(jiān)管。嚴格落實昆明市應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部發(fā)布的《關(guān)于全市零售藥店暫停銷售“一退兩抗”藥品的通告》要求，加大對疫苗尤其是新冠疫苗接種點的檢查頻次。截至6月30日，全市共出動執(zhí)法人員7078人次，督查檢查配送企業(yè)、疾控機構(gòu)和新冠疫苗接種點2107次。嚴守新冠病毒核酸檢測試劑質(zhì)量安全，出臺全省首個新冠病毒核酸檢測試劑質(zhì)量安全工作應(yīng)急預(yù)案。組織開展新冠病毒核酸檢測試劑經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)專項檢查行動3次，對全市217家新冠病毒核酸檢測試劑經(jīng)營企業(yè)、73家新冠病毒核酸檢測機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋檢查。

常態(tài)化開展農(nóng)貿(mào)市場、餐館等公共場所疫情防控。結(jié)合“凈餐館”“管集市”專項行動，推動全市建成區(qū)220個農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)“有設(shè)施、明標價、常規(guī)范、嚴秩序、優(yōu)環(huán)境”5個達標。開展集貿(mào)市場星級評定和示范創(chuàng)建，評定五星市場50個、四星市場23個、三星市場31個，創(chuàng)建示范農(nóng)(集)貿(mào)市場53個。截至6月30日，共出動執(zhí)法人員23274人次，檢查餐飲單位(含食品攤販)53039家次，檢查使用進口冷鏈食品餐飲單位209家次，發(fā)放疫情防控相關(guān)宣傳資料57427份，勸阻集體聚餐627起，立案查處84件，罰沒款77.88萬元，依法關(guān)停取締28戶。

“鐵拳”執(zhí)法有“溫度”

“鐵拳行動”中，昆明市市場監(jiān)管局從嚴查處了一批讓人民群眾廣泛稱道、有力震懾違法分子的典型案件，初步實現(xiàn)了“查辦一案、警示一片”的執(zhí)法效果，人民群眾的滿意度和獲得感不斷提升，為昆明市打造良好的營商環(huán)境保駕護航。

2021年11月，五華區(qū)市場監(jiān)管局接到來自互聯(lián)網(wǎng)平臺的投訴稱，某口腔門診部在美團平臺上發(fā)布違法廣告，請求立案查處。隨后，執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，當事人在其美團App的宣傳頁面上發(fā)布的醫(yī)師情況介紹中，有2名醫(yī)師無法提供職稱證明，在其大廳懸掛有6名醫(yī)師的情況介紹中，有3名醫(yī)師無法提供職稱證明。五華區(qū)市場監(jiān)管局責令當事人停止發(fā)布違法廣告，并處以罰款。

今年3月9日，安寧市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員與云南省計量測試技術(shù)研究院安寧檢定站工作人員，依法對安寧市連然街道東湖綜合市場進行檢查，發(fā)現(xiàn)一攤位上正在使用的一臺編號為00000591的電子臺秤涉嫌計量不合格，后經(jīng)云南省計量測試技術(shù)研究院安寧檢定站工作人員檢定，該秤誤差超過國家法定范圍，檢定結(jié)論為不合格。責令當事人改正使用準確計量器具，沒收此臺不合格電子臺秤，并處以頂格罰款。

今年3月9日，五華區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，某單位使用的5臺電梯中無季度和半年維護保養(yǎng)項目記錄，涉嫌未按規(guī)定維護保養(yǎng)。經(jīng)查，維護保養(yǎng)單位未按《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》從事電梯的維護保養(yǎng)，責令當事人停止違法行為，并處以罰款。

今年3月，昆明市市場監(jiān)管局組織開展青少年兒童眼鏡制配計量專項監(jiān)督檢查和“回頭看”，執(zhí)法人員檢查時發(fā)現(xiàn)，西山區(qū)10家眼鏡店在制配眼鏡過程中使用的電腦驗光儀、焦度計、驗光鏡片箱、瞳距儀等4種計量器具，不同程度超過檢定周期。昆明市市場監(jiān)管局對10家眼鏡店作出責令停止使用相關(guān)器具，并分別處以罰款的行政處罰。

以上案例，是昆明市市場監(jiān)管局“鐵拳行動”的典型縮影。今年1月至7月，全市“鐵拳行動”累計立案2044件，罰沒金額7974萬元，移送司法機關(guān)11件;累計出動檢查人數(shù)4.5萬人次，開展行政約談、行政指導(dǎo)800余次，執(zhí)法宣傳1000余次。

在加大執(zhí)法力度的同時，昆明市市場監(jiān)管局制定《容錯糾錯柔性執(zhí)法“五張清單”》，對輕微違法行為和一般違法行為，通過實施政策輔導(dǎo)、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談、行政指導(dǎo)、行政建議等柔性措施，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予市場主體容錯糾錯空間，幫助和促使市場主體自覺糾正違法行為，促進市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，營造公平正義的法治營商環(huán)境。出臺《關(guān)于助力市場主體紓困解難的二十項措施》，涵蓋提高審批效率、打造公平競爭環(huán)境、治理行業(yè)亂象、實施審慎執(zhí)法、推動創(chuàng)新發(fā)展等5大類，為市場主體撐好合法經(jīng)營“保護傘”、提供容錯改正“后悔藥”、創(chuàng)新發(fā)展“定心丸”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“助推器”。僅今年上半年，就辦理了免予處罰案件41件、從輕處罰案件64件、減輕處罰案件345件，讓市場監(jiān)管“鐵拳”執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)市場主體發(fā)展營造了寬松便利的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞 容錯糾錯柔性執(zhí)法 五張清單 昆明市市場監(jiān)督管理局 民生安全