光看來，黨的十八大以來這十年，我省國資國企聚焦主業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值;國有企業(yè)在全省優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的重要作用更加凸顯。

引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)社會的本領(lǐng)能力持續(xù)提高，為區(qū)域社會繁榮、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供了有力支持，充分彰顯全省國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

體制機(jī)制建設(shè)不斷完善

黨的十八大以來，云南國資國企在深化改革總體進(jìn)程中，多管齊下、內(nèi)外兼修，不斷增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營管理建設(shè)，使治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、機(jī)制更加順暢、制度更加完善、監(jiān)管更加到位，持續(xù)向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化、高效化發(fā)展方向不斷邁進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨方面，每年制定印發(fā)省屬企業(yè)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”等重要工作清單，督導(dǎo)企業(yè)在完善公司治理過程中不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。截至目前，黨組織關(guān)系由省國資委黨委管理企業(yè)共計75戶，基層黨組織9797個，黨員132788名;省屬企業(yè)1619家公司完成“黨建入章”，完成率99.87%;513個黨委制定前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，完成率100%。

企業(yè)管理體系建設(shè)方面，深入推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加大外部董事選派和經(jīng)理層任期制和契約化管理工作力度。目前，已有12戶省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面外部董事占多數(shù)，各級子企業(yè)有879戶實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，占比99.09%;經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制契約化管理和市場化選聘占比達(dá)99.73%。治理主體全面建立權(quán)責(zé)清單和議事規(guī)則，切實(shí)落實(shí)企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實(shí);董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險;經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的權(quán)責(zé)劃分和職能分工，基本建成有效規(guī)范的決策和制衡機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)管理與交易方面，充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)信息和數(shù)據(jù)在國資監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高國資產(chǎn)權(quán)管理的針對性和有效性。云南產(chǎn)權(quán)交易所成立以來，已順利完成云植藥業(yè)引入貴州百靈增資項(xiàng)目、省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司轉(zhuǎn)讓昆明嘉麗澤公司80%股權(quán)項(xiàng)目等眾多國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，充分引導(dǎo)、調(diào)動各類社會機(jī)構(gòu)參與存量資產(chǎn)交易，提升交易效率、提高標(biāo)的競價、提升國有資產(chǎn)保值增值的能力。

加強(qiáng)監(jiān)督方面，建立完善監(jiān)督制度，省國資委制定出臺《關(guān)于健全完善省屬企業(yè)監(jiān)督機(jī)制暫行辦法》《省屬企業(yè)常態(tài)化監(jiān)督閉環(huán)管理暫行辦法》等一系列政策措施，從企業(yè)管理、業(yè)務(wù)操作、國資監(jiān)管三大角度深層次構(gòu)建合規(guī)經(jīng)營制度體系;切實(shí)推動巡視審計整改，省屬企業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)92%以上，審計發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)95%以上。常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，不定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，先后組織開展境外腐敗治理專項(xiàng)整治、制度執(zhí)行專項(xiàng)整治、省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究專項(xiàng)整治，以及工程建設(shè)領(lǐng)域潛規(guī)則問題和會計信息質(zhì)量專項(xiàng)整治等專題行動，以更嚴(yán)的監(jiān)督保障國有資產(chǎn)安全，護(hù)航企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉

黨的十八大以來，云南國資國企在努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、切實(shí)推動自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，盡己所能、回饋社會、合作共贏，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力打造“和諧國資”。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至2021年末，省屬企業(yè)共投資參建我省21個鐵路項(xiàng)目，建成通車16個，通車?yán)锍?740公里，累計撬動全省鐵路建設(shè)投資超過1400億元;新建成高速公路6700余公里，總投資額1.128萬億元，助力全省高速公路總里程突破1萬公里大關(guān)，從西部第5位躍居全國第2位;總長755.44公里的滇中引水工程正在提速建設(shè)，建成后年引水量34.03億立方米，惠及全省6個州(市)34個縣(市、區(qū))，受益國土面積3.69萬平方公里、人口約1112萬，解決工程沿線群眾就業(yè)崗位4400余個。

公共服務(wù)供給方面，積極應(yīng)對冬季煤炭供應(yīng)吃緊難題，2021年完成電煤供應(yīng)443.89萬噸，為省內(nèi)7家火電企業(yè)能源電力保供作出積極貢獻(xiàn);為解決國家糧食安全問題，每年保障1000萬噸肥料穩(wěn)價供應(yīng)，助力滿足全國5億畝耕地用肥需要;航空產(chǎn)業(yè)著力構(gòu)建省內(nèi)蛛網(wǎng)型航線網(wǎng)絡(luò)，開通省內(nèi)環(huán)飛航線27條，貨運(yùn)航線18條，貨郵吞吐量等綜合運(yùn)輸能力顯著增長;嚴(yán)格執(zhí)行國家貨車通行費(fèi)優(yōu)惠等減免政策，累計減免車輛通行費(fèi)279.31億元，進(jìn)一步推動全省物流業(yè)降本增效。

穩(wěn)就業(yè)促民生方面，堅持將穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)作為緩解社會矛盾、增進(jìn)人民福祉的重要抓手，不斷擴(kuò)大招聘納新規(guī)模，持續(xù)穩(wěn)定國有企業(yè)就業(yè)基本盤，切實(shí)提高社會總體就業(yè)率。2012年—2021年，省屬企業(yè)職工年平均人數(shù)達(dá)25.89萬人，在崗職工平均工資由5.51萬元增長到11萬元，通過校園招聘、社會招聘等方式共接收大學(xué)畢業(yè)生、社會人員等超12萬人。

此外，在脫貧攻堅期間，云南國資國企積極引投產(chǎn)業(yè)投資基金10億元，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑;投資近1500萬元，扶持昭通鎮(zhèn)雄打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)合作社，為貧困群眾找到精準(zhǔn)脫貧之路;創(chuàng)新開展“富滇—格萊珉扶貧貸款”項(xiàng)目，獲頒“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號;投資近4000萬元，在曲靖宣威建設(shè)刺梨產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目;協(xié)助完成全省易地扶貧搬遷安置270.9億元資金撥付，建成3157個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，安置逾16萬戶貧困戶等，深受廣大群眾的認(rèn)可與好評。

助力“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)新局面

黨的十八大以來，云南國資國企緊緊圍繞將云南建設(shè)成為中國面向南亞東南亞輻射中心這一重大戰(zhàn)略定位，積極走出國門，拓展越、老、緬、泰等周邊國家和其他海外市場，爭當(dāng)“一帶一路”建設(shè)先行者，在為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心貢獻(xiàn)國企力量的同時，也助力國家“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)了新局面。

投資合作方面，省屬企業(yè)積極“走出去”承接實(shí)施海外項(xiàng)目，業(yè)務(wù)遍及27個國家和地區(qū)的市場。承建的老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)，榮獲全國“安全發(fā)展共享繁榮”海外優(yōu)秀項(xiàng)目;參與投資建設(shè)的中老鐵路已如期建成通車，柬埔寨吳哥國際機(jī)場建設(shè)取得階段性成果;贊比亞煙草復(fù)烤廠、老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等海外項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn);與哈薩克斯坦合作建設(shè)的民爆物品生產(chǎn)項(xiàng)目，被列入中哈兩國元首親自見證的51個重點(diǎn)項(xiàng)目之一;與老撾合作建設(shè)的色拉龍一級水電站正式投產(chǎn)發(fā)電。

跨境貿(mào)易方面，共同構(gòu)建跨境交通物聯(lián)網(wǎng)體系和智慧物流平臺，打造面向南亞東南亞的跨境物流公共信息體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物理信息互聯(lián)互通;與東南亞國家以及日本、德國等20余個國家建立了雙向貿(mào)易及跨境物流服務(wù);全力開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，向東南亞、南亞、中東國家出口花卉、咖啡、蔬菜、蘋果、食用菌等綠色農(nóng)產(chǎn)品，積極開拓海外綠色食品市場。

資源共享方面，加大境外錫礦等重點(diǎn)項(xiàng)目合作力度，參與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)能合作和技術(shù)交流;深化與老撾、緬甸等國家在天然橡膠種植、加工方面的合作，確保戰(zhàn)略資源安全有效供給，同時，擴(kuò)大罌粟替代種植，為國際禁毒事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

跨境金融方面，在老撾合資設(shè)立“老中銀行”，使本省城商行成為全國唯一銀行間外匯市場人民幣對泰銖直接交易的“做市商”城商行，也是全國首家直接從老撾陸路調(diào)運(yùn)基普現(xiàn)鈔到國內(nèi)的銀行，跨境金融實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線

黨的十八大以來，云南國資國企協(xié)同用力，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

據(jù)謝曙光介紹，省國資委先后制定出臺了《省屬企業(yè)債務(wù)管理辦法》《債務(wù)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急處置工作規(guī)定》等政策措施，并與人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等單位，聯(lián)合建立了我省國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險協(xié)同監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

深化改革助力防風(fēng)化債方面，著力構(gòu)建“1+1+X”框架體系，先后完成云南省國有股權(quán)運(yùn)營管理有限公司和云南省國有金融資本控股集團(tuán)有限公司兩個“1”的組建，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司和云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司等若干“X”的組建;在云投、航產(chǎn)投穩(wěn)步推進(jìn)國有資本投資公司改革試點(diǎn)工作。

完善機(jī)制助力防風(fēng)化債方面，建立健全投資風(fēng)險防控機(jī)制，實(shí)施投資全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單，嚴(yán)控境外、金融、非主業(yè)等方向的投資，積極推動各類資源要素向主業(yè)、實(shí)業(yè)集中，扎實(shí)構(gòu)建風(fēng)險防控閉環(huán)管理體系;建立健全債務(wù)風(fēng)險量化評估體系，防范隱性債務(wù)、明股實(shí)債等虛假降杠桿行為;建立債務(wù)風(fēng)險管理分級預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)時動態(tài)預(yù)警;根據(jù)不同行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特征，實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控機(jī)制，定期開展債務(wù)風(fēng)險排查，加強(qiáng)企業(yè)信用管理;加強(qiáng)境內(nèi)外債券發(fā)行管理，完善債券應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)防重大違約風(fēng)險發(fā)生。

關(guān)鍵詞 云南省屬企業(yè)債務(wù)管理辦法 云南省國資國企 深化改革工作 債務(wù)風(fēng)險管理分級預(yù)警機(jī)制 債務(wù)風(fēng)險排查 云南銀保監(jiān)局