據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室網(wǎng)站8月10日消息，美國(guó)家情報(bào)總監(jiān)海恩斯 (Avril D. Haines) 當(dāng)天發(fā)布了2023年美國(guó)《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》報(bào)告。海恩斯在報(bào)告的前言致辭中稱：“自美國(guó)發(fā)布第一份《國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》已經(jīng)過(guò)去了20年，戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了巨大變化”，“美國(guó)面臨著一個(gè)日益復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的威脅環(huán)境，其特點(diǎn)是美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，將所謂的中國(guó)以及俄羅斯威脅，當(dāng)成美國(guó)制定情報(bào)戰(zhàn)略的最重要背景。

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海恩斯 圖源：美聯(lián)社

不過(guò)，無(wú)論是美國(guó)2023年《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》本身，還是外媒的相關(guān)解讀，都反映出美國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的企圖，以及美國(guó)在維持全球霸權(quán)上的乏力。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室稱，2023年美國(guó)《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》為美情報(bào)界未來(lái)四年提供了戰(zhàn)略方向，報(bào)告中列舉了六個(gè)目標(biāo)，稱反映了美國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境中的關(guān)鍵要素。六個(gè)目標(biāo)包括：為加強(qiáng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而定位情報(bào)界；招募、發(fā)展和保留有才華的員工，并加強(qiáng)情報(bào)系統(tǒng)的統(tǒng)一性；提供可操作和創(chuàng)新性的解決方案；擴(kuò)大和加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)合作伙伴多樣化；擴(kuò)大在跨國(guó)挑戰(zhàn)方面的情報(bào)能力和專業(yè)知識(shí)；增強(qiáng)彈性。

2023年美國(guó)《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》報(bào)告

美國(guó)情報(bào)界正在擴(kuò)大職權(quán)范圍 《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》體現(xiàn)拜登意志

據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室網(wǎng)站的介紹，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)是美國(guó)情報(bào)界的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)國(guó)家情報(bào)計(jì)劃的實(shí)施，并擔(dān)任總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)土安全委員會(huì)的主要顧問(wèn)，總統(tǒng)在參議院的建議和同意下任命國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。

因而海恩斯所發(fā)布的2023年《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》一定會(huì)展現(xiàn)拜登政府的意志以及需求。美媒分析指出，該戰(zhàn)略正式確立了拜登政府自上任以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的廣泛主題，包括：供應(yīng)鏈、流行病、氣候變化引發(fā)的極端天氣事件和毒品販運(yùn)等。

法國(guó)廣播電臺(tái)的相關(guān)報(bào)道，也印證了這一點(diǎn)。報(bào)道稱一位美國(guó)高級(jí)官員說(shuō)，為拜登總統(tǒng)及其高級(jí)顧問(wèn)準(zhǔn)備的每日情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)曾經(jīng)以恐怖主義和中東問(wèn)題為主，現(xiàn)在則經(jīng)常涉及中國(guó)、人工智能、氣候變化的地緣政治影響，以及半導(dǎo)體芯片等話題。

該戰(zhàn)略還賦予情報(bào)部門在支持美國(guó)國(guó)家“彈性”方面發(fā)揮更廣泛的作用，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）在報(bào)道中指出，“彈性”這個(gè)概念包羅萬(wàn)象，從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)攻擊，到為大流行的新疾病提供早期預(yù)防，再到供應(yīng)鏈脆弱性的預(yù)警都涵蓋其中。而這凸顯了美國(guó)情報(bào)界一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注短期的恐怖主義等國(guó)家行為轉(zhuǎn)為關(guān)注長(zhǎng)期的系統(tǒng)性問(wèn)題。而這也推動(dòng)了情報(bào)界正在擴(kuò)大其職權(quán)范圍。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室網(wǎng)站還在8月10日發(fā)布的新聞稿中指出，《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》不僅是國(guó)家情報(bào)總監(jiān)一人的看法，它反映了18個(gè)美國(guó)情報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)。

《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》中指出，情報(bào)機(jī)構(gòu)組織是一個(gè)綜合體，由18個(gè)行政分支機(jī)構(gòu)和組織組成。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)是情報(bào)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者。18個(gè)分支機(jī)構(gòu)包括：兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，即美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室和美國(guó)中央情報(bào)局。7個(gè)美國(guó)政府其他部門下轄的機(jī)構(gòu)，即美國(guó)能源部的情報(bào)和反情報(bào)辦公室、國(guó)土安全部的情報(bào)和分析辦公室、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的情報(bào)和反間諜部門、司法部的聯(lián)邦調(diào)查局、緝毒局國(guó)家安全情報(bào)辦公室、美國(guó)財(cái)政部的情報(bào)和分析辦公室、美國(guó)國(guó)務(wù)院的情報(bào)和研究局。此外還有9個(gè)受美國(guó)國(guó)防部情報(bào)和安全部副部長(zhǎng)指導(dǎo)及監(jiān)督的部門，即美國(guó)國(guó)防情報(bào)局（DIA）、美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）、美國(guó)國(guó)家地理空間情報(bào)局（NGA）、美國(guó)空軍情報(bào)局、美國(guó)海軍情報(bào)局、美國(guó)陸軍情報(bào)局、美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)局、美國(guó)太空部隊(duì)情報(bào)局、國(guó)家偵察辦公室（NRO）。

無(wú)論是拜登在美國(guó)大選年來(lái)臨之際，基于選情的考慮，還是美國(guó)龐大復(fù)雜的情報(bào)系統(tǒng)基于自身權(quán)力擴(kuò)大的需求，都導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)家安全概念的泛化，以及不斷抹黑渲染“中國(guó)威脅”，為自己謀取政治利益制造“靶子”。

惡意渲染“中國(guó)威脅” 重燃國(guó)家目標(biāo)感

美國(guó)2023《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》在開(kāi)篇的“為加強(qiáng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而定位情報(bào)界”中就把中國(guó)當(dāng)成了“靶子”，報(bào)告稱中國(guó)是“美國(guó)唯一一個(gè)既有意圖重塑國(guó)際秩序，并在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量方面越來(lái)越（有能力）做到這一點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。該報(bào)告認(rèn)為，俄烏沖突爆發(fā)后，莫斯科對(duì)歐洲和歐亞地區(qū)安全秩序構(gòu)成了“最直接和持續(xù)的威脅”，并且是“全球破壞（活動(dòng)）和不穩(wěn)定的根源”，但“缺乏中國(guó)那樣的全方位能力”。

美國(guó)的情報(bào)頭子們?cè)趫?bào)告發(fā)布的當(dāng)天也第一時(shí)間跳出來(lái)為此站臺(tái)。美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)比爾·伯恩斯稱：“國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略闡述了我們必須如何應(yīng)對(duì)不斷變化的世界，以解決從中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)到氣候變化等問(wèn)題”。美國(guó)國(guó)家安全局局長(zhǎng)保羅·中曾根稱：“我們更好地了解中國(guó)的意圖和行動(dòng)需要情報(bào)部門”。聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯·雷(Chris Wray)稱：“我們的祖國(guó)面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和威脅，包括中國(guó)堅(jiān)決重塑國(guó)際秩序”。

但事實(shí)上，《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》本身就暴露了美國(guó)情報(bào)界在抹黑中國(guó)上的自相矛盾。CNN在報(bào)道中指出，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了美國(guó)面對(duì)的最大風(fēng)險(xiǎn)是跨國(guó)問(wèn)題產(chǎn)生的次生災(zāi)害，例如，氣候變化造成的糧食和能源安全問(wèn)題可能會(huì)引發(fā)內(nèi)亂，以及非正常的移民潮，從而觸發(fā)地緣政治熱點(diǎn)。而這不能說(shuō)是由哪一個(gè)國(guó)家造成的。

報(bào)告稱“由于氣候變化、毒品販運(yùn)、金融危機(jī)、供應(yīng)鏈中斷、腐敗、新發(fā)和反復(fù)發(fā)生的疾病以及新興和顛覆性技術(shù)的影響，世界正面臨著更加頻繁和嚴(yán)重的危機(jī)”，還說(shuō)“這些跨境挑戰(zhàn)越來(lái)越多地與傳統(tǒng)的以國(guó)家為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全挑戰(zhàn)相互作用并加劇，帶來(lái)意想不到的后果”。

按照?qǐng)?bào)告所說(shuō)，既然美國(guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是中國(guó)造成的，那為什么認(rèn)為中國(guó)是最大的“威脅”、中國(guó)是美國(guó)的對(duì)手？觀察指，無(wú)非是美國(guó)在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題不利之下，為推卸責(zé)任的“甩鍋”罷了。

強(qiáng)調(diào)非國(guó)家行為者的作用 須警惕美國(guó)情報(bào)界的滲透

《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》在其第4個(gè)目標(biāo)“擴(kuò)大和加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)合作伙伴多樣化”中特別提到，“從公司到公民社會(huì)組織，這些行動(dòng)者的想法、創(chuàng)新、資源和行動(dòng)越來(lái)越多地塑造著我們的社會(huì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)未來(lái)”，所以美國(guó)的情報(bào)部門要加強(qiáng)和這些“非國(guó)家行為者交換信息”，讓他們成為“捍衛(wèi)美國(guó)國(guó)家安全利益的最佳實(shí)體”。

美國(guó)公共事務(wù)衛(wèi)星有線電視網(wǎng)（C-SPAN）8月10日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)國(guó)家安全局長(zhǎng)保羅·中曾根 (Paul Nakasone) 敦促國(guó)會(huì)在2023年底到期之前迅速重新授權(quán)《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》第702條“拯救生命并保護(hù)祖國(guó)”。該條款賦予政府出于國(guó)家安全目的對(duì)美國(guó)境外的外國(guó)人進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)視的權(quán)力。

保羅·中曾根 圖源：美國(guó)公共事務(wù)衛(wèi)星有線電視網(wǎng)

由此可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)情報(bào)界未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)非官方層面的情報(bào)滲透，而科技相關(guān)領(lǐng)域，必然是美國(guó)情報(bào)界的重點(diǎn)。《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》中指出，“長(zhǎng)期以來(lái)，在技術(shù)和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位一直支撐著我們的經(jīng)濟(jì)繁榮和軍事力量，這對(duì)于戰(zhàn)勝我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、促進(jìn)我們的利益和維護(hù)民主至關(guān)重要”。

近期，我國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)破獲一起美國(guó)中央情報(bào)局間諜案。目前披露的案情可知，犯罪嫌疑人系我某軍工集團(tuán)工作人員，其在海外留學(xué)期間就被美情報(bào)組織盯上，并滲透。

所以究竟是誰(shuí)是國(guó)際社會(huì)的安全威脅？又是誰(shuí)在擾亂全球的供應(yīng)鏈？中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧此前曾指出，美方發(fā)布各種版本的報(bào)告，反復(fù)炒作“中國(guó)威脅”，污蔑、抹黑、攻擊中國(guó)，不過(guò)是為自己擴(kuò)張軍備、維持霸權(quán)找借口。美方執(zhí)意將中國(guó)作為最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，全方位打壓遏制，才是中美關(guān)系緊張的根本原因。

作者 | 段曉卿，深圳衛(wèi)視直新聞主筆

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