促進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng)，是國(guó)家有關(guān)部門近年來(lái)一直大力推動(dòng)的重大項(xiàng)目建設(shè)。日前，新能源汽車下鄉(xiāng)再迎政策“橄欖枝”。5月17日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局制定的《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式頒布。

《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內(nèi)購(gòu)買新能源汽車，給予消費(fèi)券等支持；加強(qiáng)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”；鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)支持政策等。

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全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)崔東樹(shù)在接受記者采訪時(shí)表示，新能源汽車下鄉(xiāng)成功的關(guān)鍵是要改善消費(fèi)環(huán)境，尤其是充電樁建設(shè)和農(nóng)村銷售服務(wù)和維修體系建設(shè)等，讓鄉(xiāng)村新能源汽車用戶能夠?qū)崿F(xiàn)“買車容易，用車方便，修車省心”。

統(tǒng)計(jì)顯示，從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)業(yè)績(jī)來(lái)看，銷量同比分別實(shí)現(xiàn)了80%、169%和87%的增長(zhǎng)，成效顯著。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》的頒布，對(duì)加速新能源汽車下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)村需求，助推鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

力促新能源汽車下鄉(xiāng)

挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

作為國(guó)內(nèi)第一份以推動(dòng)充電樁下鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性政策，《意見(jiàn)》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。那么，此次再提“新能源汽車下鄉(xiāng)”，又是出于何種考量？

數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量同比增速為42.8%，較2022年全年增速下滑超50個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)階段，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)已成為當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。

“我國(guó)農(nóng)村人口高達(dá)5.1億，是挖掘內(nèi)需潛力的重要方向。加快促進(jìn)適宜發(fā)展新能源汽車地區(qū)的農(nóng)村居民購(gòu)買使用新能源汽車，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，不僅有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興，也成為國(guó)家促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手。”南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員張?jiān)掠言诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，近三年來(lái)，我國(guó)廣大縣域地區(qū)市場(chǎng)的新能源汽車雖然有所增長(zhǎng)，但農(nóng)村新能源汽車市場(chǎng)仍然是一片尚待開(kāi)發(fā)的藍(lán)海，且主要表現(xiàn)在新增銷量空間大和更新升級(jí)需求大兩個(gè)方面。

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車出行研究》顯示，未來(lái)非限購(gòu)城市、中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車巨大的增量市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)?；蜻_(dá)5000億元。另根據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)，2023年3月份，純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%，插混乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為8%，還有較大提升空間。

歷史上我國(guó)曾推出過(guò)兩次汽車下鄉(xiāng)政策。第一次汽車下鄉(xiāng)是在2009年至2010年，政策主要針對(duì)微型車，即交叉型乘用車；第二次汽車下鄉(xiāng)是在2019年至2022年，這期間每年均推出了新能源汽車下鄉(xiāng)相關(guān)政策，相關(guān)部委開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，地方政府跟進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼，多家車企推出下鄉(xiāng)新車型和優(yōu)惠措施。

“2009年第一批‘汽車下鄉(xiāng)’的車輛距今已十余年，正陸續(xù)迎來(lái)更新升級(jí)換代窗口期。而據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2022年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)汽車保有量達(dá)到1.4億輛，占全國(guó)總量的44.1%。按照10%的年更換率，農(nóng)村地區(qū)每年有近2000萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車需要更換?！睆?jiān)掠驯硎尽?/p>

“今年年初新能源汽車補(bǔ)貼退出之后，一季度銷量未達(dá)到預(yù)期，此外，鄉(xiāng)村市場(chǎng)本身也是非常大的一個(gè)市場(chǎng)，現(xiàn)在很多老百姓也逐漸接受了新能源汽車，此時(shí)開(kāi)展下鄉(xiāng)活動(dòng)將有助于促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)充換電分會(huì)、中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)仝宗旗表示。

另一方面，我國(guó)農(nóng)村普遍存在著多種機(jī)動(dòng)交通工具并行的狀況。包括所謂農(nóng)用汽車、低速電動(dòng)車、柴油車、汽油車和大量排放量嚴(yán)重超標(biāo)的“二手車”。此次繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng)，加速農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域的排放治理，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也具有重要意義。

中汽協(xié)副總工程師許海東建議，農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)汽車市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的增量所在，汽車企業(yè)需要去根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)者的使用需求研發(fā)適應(yīng)的車型。

“農(nóng)村居民買車更加重視性價(jià)比，價(jià)格高于同級(jí)燃油車的車型很難有市場(chǎng)；另外，農(nóng)民更關(guān)注一車多用，如兼顧代步和農(nóng)用、拉貨等特殊需求，要求新能源汽車不僅具有出行功能，更要有生產(chǎn)功能。”張?jiān)掠岩脖硎?，下鄉(xiāng)的新能源汽車，需要有相當(dāng)數(shù)量的偏向生產(chǎn)的微面、皮卡、微卡、輕卡等產(chǎn)品。

破解充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點(diǎn)

業(yè)界呼吁出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則

事實(shí)上，在農(nóng)村地區(qū)推廣新能源汽車，目前階段還存在著一些難題。比如廣大農(nóng)村地區(qū)存在公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、居住社區(qū)充電設(shè)施安裝共享難、時(shí)段性供需矛盾突出等問(wèn)題，制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)潛力的釋放。

“選擇新能源汽車，是因?yàn)橐荒晗聛?lái)能在油耗上省下不少錢。不過(guò)我家住在農(nóng)村，沒(méi)有充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，好不容易跑到市區(qū)找到充電站，有時(shí)位置已經(jīng)滿了，且充電需要一定時(shí)長(zhǎng)?！焙幽现芸诘膹埮扛嬖V記者，當(dāng)下使用新能源汽車最頭疼的事，莫過(guò)于兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)地尋找充電樁。

除充電基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡之外，續(xù)航里程長(zhǎng)短、安全與否、建樁費(fèi)用等問(wèn)題成為農(nóng)村消費(fèi)者在選擇新能源汽車時(shí)考慮最多的問(wèn)題。此外，如何保障新能源汽車在農(nóng)村市場(chǎng)的售后服務(wù)和配套服務(wù)流程通暢，也是農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注的話題之一。

對(duì)此，張?jiān)掠烟寡?，?dāng)前農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足主要有兩方面原因：一是市場(chǎng)失效。鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車保有量少，充電設(shè)施運(yùn)維成本高、投資回報(bào)差，充電運(yùn)營(yíng)商投建意愿不足。二是政府難為。農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深層次問(wèn)題在于場(chǎng)站用地、電網(wǎng)擴(kuò)容等困難。

“用地方面，建設(shè)公共充電樁和場(chǎng)站需要辦理土地相應(yīng)手續(xù)，而農(nóng)村土地多為集體土地，征用為充電樁建設(shè)用地，既需要政策支持，還需要農(nóng)民集體同意；電網(wǎng)方面，鄉(xiāng)村建設(shè)充電樁，特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共變壓器往往無(wú)法滿足需求，需要大批量更換，甚至要升級(jí)擴(kuò)容改造農(nóng)村電網(wǎng)，不僅牽涉面廣，而且耗資龐大?！睆?jiān)掠讶缡潜硎尽?/p>

基于此，此次《意見(jiàn)》結(jié)合目前最突出的基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，以及以往的下鄉(xiāng)推廣經(jīng)驗(yàn)，將“充電樁先行”列為重要指引，從充電樁的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)三大方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)制定了五條細(xì)則，旨在加快新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的方便使用和普及進(jìn)程。

對(duì)于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)工作落地，《意見(jiàn)》提出要在財(cái)、地、電三個(gè)方面予以推動(dòng)。在財(cái)政支持方面，政策提出要利用地方政府專項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)(站)、公共汽電車場(chǎng)站和汽車客運(yùn)站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在用地與電力方面，加大用地保障等支持力度，開(kāi)展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。

《意見(jiàn)》要求地方政府出臺(tái)支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策，但并未給出具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)指引。對(duì)此，有不少?gòu)氖鲁潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)反映，在具體落地執(zhí)行層面，期待能夠盡快出臺(tái)針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則。

“推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，不能簡(jiǎn)單靠資金補(bǔ)貼，必須配套相應(yīng)的門檻性、環(huán)境性政策，調(diào)動(dòng)整車廠、后市場(chǎng)服務(wù)商、充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商等多方力量共同推進(jìn)?！睆?jiān)掠呀ㄗh，在充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要盤活現(xiàn)有空間，包括通過(guò)加寬道路、沿路面加設(shè)停車位、鋪裝空地、開(kāi)放公共停車場(chǎng)等形式，建設(shè)更多新能源汽車停車空間。

在售后服務(wù)方面，張?jiān)掠驯硎?，一方面，圍繞消費(fèi)者關(guān)注的保修年限不夠長(zhǎng)和電動(dòng)車殘值低等問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村使用場(chǎng)景，推適當(dāng)延長(zhǎng)保修期限，放寬電池質(zhì)保條件；另一方面，政府要推動(dòng)新能源二手車市場(chǎng)良性發(fā)展，完善回收再利用體系，提升電動(dòng)車殘值回歸市場(chǎng)合理區(qū)間。

過(guò)去十多年間，對(duì)于新能源汽車整車的示范推廣，充電樁企業(yè)一直在摸著石頭過(guò)河——商業(yè)模式未閉環(huán)，業(yè)務(wù)盈利難，始終是一個(gè)盤桓在充電樁企業(yè)頭頂?shù)碾y題。對(duì)此，仝宗旗建議，地方政府基于自身財(cái)政情況出臺(tái)更多的政策，扶持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如提供建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。

雖然新能源汽車下鄉(xiāng)還有很多課題亟待解決，但是正如中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)商會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉所言，汽車下鄉(xiāng)政策在我國(guó)是被證明了的對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)和汽車市場(chǎng)形成整體帶動(dòng)作用的寶貴經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)成效值得期待和關(guān)注。

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