安徽代表團兩位代表在會議期間討論。 本報記者 韓俊杰攝

云南代表團的羅珺代表（左）在審議憲法修正案草案小組會上發(fā)言。 本報記者 陳 斌攝

貴州代表團舉行小組會議，審議憲法修正案草案，雷艷代表（左）和袁昌選代表交流。 謝 雨 鄧 剛攝影報道

3月7日，廣西代表團全體會議上，代表們正審議憲法修正案草案。 本報記者 劉佳華攝

民心所向，大勢所趨。

審議憲法修正案（草案）是十三屆全國人大一次會議的主要議程，全國人大代表們紛紛表示，此次修憲是黨和國家各項事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的保證。

“從2004年到2018年，我國未曾修改憲法。在這段時間內(nèi)，我國各個方面發(fā)生巨大變化?！毙陆髮W黨委書記周旭勇代表說，“特別是當前，中國特色社會主義進入新時代。對憲法進行適當調(diào)整，以適應新時代發(fā)展的新要求，這符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也是憲法發(fā)展的一條基本規(guī)律。”

云南建廣律師事務所主任張慧代表也認為，自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生了許多重要的、深刻的發(fā)展變化。為更好地發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，亟須對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。所以，修改憲法既合時宜，也很必要。

周旭勇說，本次憲法修改，把過去一段時間的重大實踐成果、理論成果、制度成果吸納進來，并對我國未來發(fā)展方向、發(fā)展路徑等一系列重大問題作出進一步明確?！皬倪@個角度看，此次修憲不但具有重大的現(xiàn)實意義，還具有深遠的歷史意義?！?/P>

“從歷次修改憲法的歷程來看，每一次修改都是對社會主義建設成功經(jīng)驗的總結?！睆埢郾硎荆鞍堰@些寶貴經(jīng)驗用憲法固定下來，有助于確保憲法的穩(wěn)定性和連續(xù)性。確保憲法權威，這對于中國特色社會主義沿著正確方向發(fā)展，起著根本的保障作用?！?/P>

在國家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整，是健全黨和國家領導體制的制度性安排

北京市高級人民法院院長楊萬明代表說，這次憲法修正案使國家主席、副主席的任期規(guī)定同全國人民代表大會任期相同。這樣修改，符合我們黨這些年逐步形成的中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、人民軍隊領導人“三位一體”的領導體制，實現(xiàn)了黨章和憲法的銜接。另一方面，這也為我國下一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了更大空間?！耙磺袘搹膶嶋H出發(fā)，要解放思想，敢于大膽探索?！睏钊f明說。

“中國目前最大的利益是什么？我感覺是國家的穩(wěn)定、安全。”楊萬明表示，“十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我們勵精圖治、大刀闊斧進行了一系列的改革，取得了一系列歷史性成就。這樣的局面，來之不易?！?/P>

周旭勇表示，這次憲法修改，是為了順應中華民族偉大復興的需要，順應新時代中國特色社會主義建設的需要，順應黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的需要?！爸袊嗣駨奈聪瘳F(xiàn)在這樣接近中華民族偉大復興的目標。但要實現(xiàn)這個目標，我們?nèi)孕杳鎸碜試H國內(nèi)的重大挑戰(zhàn)和風險?！敝苄裼抡f，在這種情況下，讓我國現(xiàn)在的良好發(fā)展勢頭延續(xù)下去、延續(xù)得久，顯得尤為重要。

周旭勇說：“在這一大背景下進行修憲，使黨政軍‘三位一體’的領導體制在憲法上得到確認，不僅是對我國當前領導體制的加強、完善，更是從法律層面為我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)和實現(xiàn)偉大夢想作出的一次重大制度安排。”

重慶出版集團重點圖書編輯室主任別必亮代表說，在國家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整，與把“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導”載入憲法總綱，是一脈相承的。這一修改，不意味著改變黨和國家領導干部退休制，也不意味著領導干部職務終身制。

賦予監(jiān)察委員會憲法地位，為建立集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系奠定堅實基礎

湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長王晉代表介紹，我國約有80%的公務員及95%以上的領導干部是共產(chǎn)黨員。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，既有高度內(nèi)在一致性，又有高度互補性?！包h的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強。對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或不適用于執(zhí)行黨的紀律的公職人員，通過設立監(jiān)察委員會依法實施監(jiān)察，才能真正把權力都關進制度籠子?！?/P>

王晉介紹，2016年底，國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三地開展試點，為全國推進國家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗。黨的十九大作出新的重大部署，將試點工作在全國推開。前不久，全國省市縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建。“一年多的實踐證明，成立監(jiān)察委員會能夠整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”王晉說。

張慧表示，把黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭中行之有效的新理念、新舉措、新經(jīng)驗上升為法律，明確國家監(jiān)察委的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制，確保監(jiān)察體制改革的合理性、正當性，確保反腐敗斗爭在規(guī)范化、制度化軌道上運行，這對于構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色監(jiān)察體系具有重要意義。

王晉也認為，賦予監(jiān)察委員會憲法地位，能進一步推進反腐敗工作規(guī)范化法治化，這也必將推動精準有效懲治腐敗，推動反腐敗斗爭從壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉化。

“把紀委和監(jiān)察委整合在一起，來加強反腐敗工作，這有利于推動反腐敗工作規(guī)范化、法治化，推動反腐敗斗爭取得更大的成效?！睏钊f明說，“在北京的試點中，我們積極做好銜接，成功審理了全國首例監(jiān)委會查處的案件，有一定的經(jīng)驗。憲法修改以后，我們將繼續(xù)配合，做好反腐敗有關案件的審判工作。”

江蘇省人民檢察院黨組書記、檢察長劉華代表說，在憲法上明確監(jiān)察委員會的地位、職責等，讓新設國家機構于憲有據(jù)。確立監(jiān)察制度，設立國家監(jiān)察委員會，整合黨政各部門的資源，將分散在監(jiān)察部、檢察院等機構的職權重新配置整合，對于國家全面部署反腐敗斗爭非常必要。融合了中國傳統(tǒng)治理經(jīng)驗和世界現(xiàn)代國家治理的文明成果，憲法修正案和監(jiān)察法將對我國政治生態(tài)的改善起到重要作用。

增加設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款，進一步完善了中國特色社會主義立法體制

“地方立法，關鍵是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章?！鄙轿魅A炬律師事務所合伙人會議主任劉正代表說，“在立法法修改之前，除了省級之外，地方立法權僅為省會城市、經(jīng)國務院批準的較大的市等少數(shù)城市所有。”

劉正介紹，2015年3月15日，全國人大審議通過新的立法法，賦予所有設區(qū)的市地方立法權，使我國享有地方立法權的主體，在原有31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市基礎上，變?yōu)?73個市、自治州。這極大地調(diào)動了地方立法的積極性，全國許多地方從自身具體實際出發(fā)，立出的法具有針對性、可操作性和地方特色，有力推動了地方因地制宜運用立法手段解決本地具體問題。

廣西壯族自治區(qū)人大常委會副秘書長、辦公廳副主任莫小峰代表認為，賦予設區(qū)的市地方立法權，使地方立法為經(jīng)濟社會發(fā)展提供各具特色、極富針對性的制度保障，是黨中央作出的重大決策部署。“從立法法修改到現(xiàn)在，這一制度已經(jīng)實施了大約3年，各設區(qū)的市根據(jù)地方實際制定地方性法規(guī)，對有效加強社會治理、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！蹦》逭f，“這次修改憲法，將這一地方立法實踐探索和成功經(jīng)驗提煉升華、在憲法上予以確認，從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權限范圍，是完善中國特色社會主義立法體制的重大舉措?！?/P>

“憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進步，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展?！眲⒄f，“此次，把設區(qū)市立法權進一步提升到國家根本法的高度予以權威確認，從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權限范圍，這是完善中國特色社會主義立法體制的重大舉措，是對我國地方立法實踐探索與成功經(jīng)驗的提煉升華和憲法確認?！?/P>

“這是事關全局的重大政治體制改革，從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權限范圍，是完善中國特色社會主義立法體制的重大舉措，是對我國地方立法實踐探索與成功經(jīng)驗的提煉升華和憲法確認?！苯K省律師協(xié)會副會長車捷代表說，把設區(qū)市立法權進一步提升到國家根本法的高度予以權威確認，必將極大推動地方因地制宜運用立法手段解決具體問題。

談及對憲法作出的其他修改，廣東國鼎律師事務所主任朱列玉代表認為，增加對憲法宣誓有關內(nèi)容的規(guī)定十分重要，有利于在全社會樹立憲法權威，增強全社會的憲法意識，激勵和教育國家公務人員培育憲法意識、自覺遵守憲法和法律。草案將憲法序言部分“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述，修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這一修改很有意義。中華民族偉大復興的中國夢，已成為海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)?！拔覀儓詻Q擁護憲法修正案（草案），期待憲法修正案（草案）的審議通過?！?/P>

（本報記者賀勇、周亞軍、張洋、楊文明、侯云晨、江琳、龐革平、劉佳華、羅艾樺、范昊天、王偉健、尹曉宇、蔣云龍）

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