全國政協(xié)委員 劉炳江

“散亂污”企業(yè)的綜合整治，換來了環(huán)境質量的改善，促進了動能轉換，提升了城市品位，可以達到“一石多鳥”的目標。

代表委員談變化

談起這五年來我國大氣治理情況，全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江感觸頗深。

“北京在2017年‘跨年霾’出現(xiàn)后，作為大氣司司長感覺壓力很大?！眲⒈f，就在“跨年霾”這七天，北京PM2.5累計1800多微克，平均分攤到365天，每天增加4微克多。也就是說，北京從年初開始就要努力從78微克降到60微克左右，要下降18微克。但在前4年，北京PM2.5降幅總共才16.5微克。

“辛辛苦苦四年，結果在收官之年，一開始就出現(xiàn)大幅污染反彈，大家治霾信心都受到了影響?！眲⒈f，沒有壓力就沒有動力，在這一背景下，環(huán)保部出臺了2017年工作方案和秋冬季攻堅行動方案，進行“絕地反擊”。

“針對京津冀及周邊地區(qū)存在著郊區(qū)縣大氣污染比城區(qū)重的問題，我們經過全面調查研究發(fā)現(xiàn)，‘散亂污’企業(yè)是重要原因。我們提出抓大不放小，堅決打擊‘散亂污’企業(yè)；每次重污染天氣到來時，燃煤污染貢獻非常高，這是要劃定‘散煤禁燃區(qū)’的主要原因，開展清潔替代；過去幾年，北京PM10濃度總是居高不下，降塵污染嚴重，北京提出來‘不摘黑帽子就摘烏紗帽’，保證降塵控制到位；居民采暖保障是剛性的，采暖導致大氣污染物增加30%，為此要求工業(yè)企業(yè)錯峰生產和交通錯峰運輸，抵消居民采暖增加的排放量?！眲⒈f。

“我們用3個多月時間，把減排清單從區(qū)縣開始，一家一家過，清單企業(yè)由9000多家增加到5萬多家。清單確定后，又開展駐地督查，提出量化問責，發(fā)揮震懾作用，做到一分部署、九分落實，確保措施全部落實到位?！眲⒈硎荆h(huán)保執(zhí)法打擊的是違法企業(yè)，是黑色GDP，扶植的是合法企業(yè)，是綠色GDP?！吧y污”企業(yè)的綜合整治，換來了環(huán)境質量的改善，促進了動能轉換，提升了城市品位，從更深層次激活了生產要素，可以達到“一石多鳥”的目標。

據(jù)估算，2017年,“2+26”城市（京津冀大氣污染傳輸通道城市）對“散亂污”企業(yè)的整治，對PM2.5濃度下降貢獻率達到30%，切實解決了人民群眾身邊的污染。同時，還推動了地方經濟的供給側結構性改革。如河北文安縣原有2000多家膠合板企業(yè)，年納稅額僅兩億多元，經綜合整治后，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量從39家增加到100多家，納稅額翻番了，環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。

有人曾發(fā)問，“2017年環(huán)保力度非常大，效果比較好。那前幾年干什么去了？”

“可以說，正是有了連續(xù)幾年不懈努力，才換來2017年空氣質量大幅改善?！眲⒈忉屨f，空氣質量改善是一個復雜的系統(tǒng)工程，是日積月累的效果。2017年空氣質量改善，是基于前幾年一系列的減排工程。精準施策、靶向治霾、科學應對也需一個較長時間的探索過程。 （李 禾）

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